关于公开征求《鹰潭智慧城市促进条例(征求意见稿)》意见的公告(已截止)

     

      为了规范鹰潭市智慧城市建设与管理,促进智慧城市发展,鹰潭市将智慧城市立法工作提上议事日程,开展了立法调研工作,拟出台《鹰潭市智慧城市促进条例》。为充分发扬民主,提高立法质量,现将鹰潭市信息办起草的《鹰潭智慧城市促进条例(征求意见稿)及起草说明公开征求社会意见,以便进一步研究、修改后提请市政府审议。您可在2019年5月11日之前将自己的意见或建议以书面或邮件方式提交。感谢支持! 

      通信地址:鹰潭市信息化工作办公室信息规划科 

      电话:6430289         传真:6440058 

      电子邮箱:[email protected] 

        

        

      鹰潭市信息化工作办公室 

      2019年4月11日 

        

        

        

        

    乒乓球底板震手好吗:鹰潭智慧城市促进条例(征求意见稿)

    第一章 总则

    乒乓球桌面贴图 www.xfddo.com   第一条 为了规范本市智慧城市建设与管理,促进智慧城市发展,发挥信息化对经济社会发展的引领作用,推动信息化与实体经济深度融合,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。 

      第二条 本市行政区域内从事智慧城市发展规划与建设、信息基础设施建设、数据共享开放应用、数字经济发展、智慧应用推广、环境保障及其相关活动的,适用本条例。 

      第三条 本条例所称智慧城市,是指运用互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术,促进城乡一体化、智能化管理和服务新模式推广,培育壮大数字经济。 

      第四条 本市建设智慧城市,遵循资源统筹、创新引领、突出特色、注重成效、政企合作、安全可控、分步实施的原则。 

      第五条 市、区(市)人民政府(管委会)应当将建设智慧城市纳入国民经济和社会发展规划,建立智慧城市建设工作联席会议制度,领导本行政区域内智慧城市建设和管理工作,统筹协调解决重大问题。 

      市人民政府应当将智慧城市纳入市政府年度目标管理绩效考核,建立智慧城市工作考核制度和责任追究制度,建立政府部门智慧城市建设绩效评估机制,制定项目推进绩效考核管理办法和实施细则,定期通报考核情况。 

      第六条 市、区(市)人民政府(管委会)智慧城市主管部门负责指导、协调本行政区域内智慧城市建设工作,组织拟定并实施本行政区域内的智慧城市发展战略、规划和相关政策,协调解决智慧城市建设中的重大事项。 

      市、区(市)人民政府(管委会)发展改革、财政、市场监管、交通运输、公安、自然资源、城乡建设、城市管理、应急管理、民族宗教、教育、生态环境?;さ扔泄夭棵虐凑崭髯灾霸鸷捅咎趵娑?做好促进智慧城市建设的相关工作,协同实施本条例。 

    第二章 规划及建设

      第七条 本条例所称智慧城市发展规划,包括全市智慧城市发展总体规划,电子政务、信息基础设施、移动物联网、大数据、数字经济、人工智能等领域专项规划,各部门信息化和智慧城市领域专项规划以及各区(市)、管委会智慧城市发展规划等。 

      第八条 市智慧城市主管部门会同市发展改革等有关部门,根据上级规划,编制市智慧城市发展规划并组织开展修编完善工作,确保规划高度契合鹰潭实际发展需要,报市人民政府批准后实施。 

      区(市)人民政府(管委会)智慧城市主管部门应当根据市智慧城市发展规划,编制区域智慧城市发展规划并做好规划统筹衔接和任务分解落实,经市智慧城市主管部门审定再报同级人民政府批准后实施。 

      市、区(市)人民政府(管委会)有关部门、单位应当结合发展需要,编制本部门、本领域的智慧城市专项规划,部门、领域智慧城市专项规划应当经市智慧城市建设领导小组办公室审定后实施。 

      第九条 编制智慧城市发展规划,应当做好与国家和省国民经济和社会发展总体规划、信息化五年规划等上位文件的衔接。要遵循城乡一体、统筹布局、共建共享、政企合作、鼓励创新、安全可靠的基本原则,促进智慧城市高效安全发展。 

      第十条 编制智慧城市发展规划,应当组织专家论证,并向社会公开征求意见。规划论证通过后,区域智慧城市发展规划和专项规划应当报本级信息化主管部门审定通过后,再报本级人民政府批准实施;市级部门智慧城市发展规划和专项规划应当报市智慧城市主管部门审定通过后,再报市人民政府批准实施。 

      第十一条 智慧城市发展规划公开发布后,编制部门应当就规划的内容向社会公众提供规划咨询服务。智慧城市发展规划的阶段执行情况应当定期向社会公布并接受社会监督。任何单位和个人不得擅自修改或者变更已批准实施并发布的规划,确需调整的,应当按照相关审批程序报批。 

      第十二条 凡是涉及政府投资的智慧城市建设项目,市、区(市)人民政府(管委会)应参照《信息化项目管理办法》(鹰府发[2017]11号)相关要求,严格按照项目方案编制、立项申报、技术方案评审、预算安排、立项审批、建设进度管理、联合验收、绩效自评估等规范性流程,组织有关部门进行全过程标准化执行、审核和监督管理。 

    第三章 基础支撑能力建设

      第十三条 市、区(市)人民政府(管委会)应当将信息基础设施建设纳入城乡控制性详细规划,并与环境?;?、市政基础设施等相关规划衔接,统筹考虑空间布局和建设时序,依法办理相关审批手续。对不符合建设规划的信息基础设施,规划、国土、城乡建设、环境?;さ认喙匦姓芾聿棵挪挥枭笈?。 

      第十四条 新建建筑物内的通信管网、广播电视网、互联网、物联网等配线设施以及主体工程用地范围内的通信管道,应当纳入新建建筑物主体工程的设计文本,与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。 

      智慧城市发展规划确定设置的公众通信基站的建筑物、构筑物和公共设施,建设单位应当按照公众通信基站建设设计标准,预留基站和室内无线分布系统所需的机房、电源、管道、空间等移动通信基础设施。 

      第十五条 市、区(市)人民政府(管委会)应当全面推动本行政区域内信息基础设施建设向欠发达地区和农村延伸,依法实行城乡统筹、互联互通和共建共享。市智慧城市主管部门负责组织协调信息基础设施跨行业共建共享。市信息基础设施行业主管部门依据职责组织协调行业内信息基础设施共建共享。 

      信息基础设施经营单位、建设单位新建或者改(扩)建地下管道、铁塔、杆路、光缆、基站等信息基础设施,具备条件的应当共建。已建地下管道、铁塔、杆路、光缆、基站等信息基础设施,具备条件的应当共享。 

      第十六条 机关事业单位、医疗卫生、学校、车站、码头、机场、展馆、广场、旅游景点等公共机构所属建(构)筑物以及文化体育设施、市政路灯、杆塔、视频监控杆、道路、园林绿化等公共设施,在不影响正常使用且符合安全、环保、景观、风俗等必要条件下,应当无条件向信息基础设施建设单位开放,支持通信管线、基站、机房、室内分布系统等通信设施建设,其他法律、法规有特殊规定的除外。 

      已有建筑物驻地网的新建、改建,应当尊重业主选择,对所有电信、互联网、广播电视业务经营者及其他驻地网建设方开放,实行平等接入、公平竞争。建设单位、业主单位、物业服务企业等应当向电信、互联网、广播电视等业务经营者平等开放建筑规划用地红线内已有的通信设备间、电信间、管道线缆等,为光纤到户升级改造提供便利条件,不得违规收取任何费用。 

      信息基础设施经营者不得与项目建设单位、物业服务企业、业主委员会等签署排他性、垄断性协议,或者以其他方式实施排他性、垄断性行为。 

      第十七条 市人民政府应当完善全市统一政务云数据中心基础环境及服务能力建设,加快完成各部门业务系统到政务云数据中心的迁移。大力发展行业云平台以及适应企业个性化需求定制的云服务应用,加速推进大中小企业集体上云。加快与云计算企业合作建设民生领域公共服务云平台,提升城市智能化管理水平和居民生活质量。 

      第十八条 市、区(市)人民政府(管委会)应当以集约化、共建共享方式加快移动物联网专网建设,实现全域覆盖,加强城市道路、交通路网、园林绿地、公共建筑、地下管廊等各类市政设施智能化改造,构建地上地下一体化的城市基础设施感知体系和智能管控体系,加快居民便民服务信息基础设施建设,为城市管控治理精准感知、信息网络互联互通、惠民服务无处不在提供支撑。 

      第十九条 信息基础设施受到国家法律?;?任何单位和个人不得擅自阻碍、拆除、迁移或者损坏。设置的无线通信基站应当依法实行环境影响测评,无条件向社会公布信息,保障居民合法权益。电信、互联网、广播电视等业务经营者应当遵守诚实信用原则,为用户提供优质的产品和服务,依法、合理制定产品和服务的收费标准,不得损害用户和其他经营者的合法权益。 

      第二十条 市、区(市)人民政府(管委会)有关部门应当按照全市统一的公共信息平台开发标准规范进行政务信息资源的采集、存储、交换和共享工作,坚持“一数一源”、多元校核,统筹建设全市政府信息资源目录体系和共享交换体系,确保有效实现互联互通。 

      政务信息资源按照共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享等三种类型。遵循共享信息分类要求,凡列入有条件共享类和不予共享类的信息,必须提供法律、行政法规和规章依据,由本级政务信息资源主管部门核定。鹰潭市公共信息平台是全市统一的数据共享交换平台,为各有关部门提供信息共享交换。市级各有关部门、各区(市)政府(管委会)不再另行建设共享平台。 

      市、区(市)人民政府(管委会)应当按照“开放优先、安全例外、分类分级”的原则,制定政务数据开放目录,引导信用、旅游、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、农业、环境等重点领域数据资源向社会开放,鼓励公共服务机构和企业主动共享开放公共数据资源,推动大数据社会应用和产业发展。 

      第二十一条 市人民政府应当整合各类共性平台,汇集各级各类信息、数据、应用,构建移动物联网公共服务平台、智慧城市决策指挥平台等智慧城市通用功能平台。 

    第四章 数字经济发展

      第二十二条 市智慧城市主管部门应当会同发展改革等部门组织编制本市数字经济发展规划,定期发布数字经济发展导向目录,确定数字经济发展阶段性目标和重点领域,报市人民政府批准后实施。 

      市智慧城市主管部门应当会同统计等部门,建立数字经济统计制度,完善数字经济统计指标体系,加强对数字经济统计工作的指导和管理,定期发布数字经济统计报告。 

      市智慧城市主管部门应当推动鹰潭数字经济产业联盟创建,联盟应当在标准制定、市场调查、信息交流、咨询评估、企业合作、行业自律、纠纷调解等方面发挥作用,促进数字经济发展。 

      第二十三条 市、区(市)人民政府(管委会)应当加强数字经济示范基地(园区)建设,制定市级示范基地(园区)认定标准,对新认定的国家级、省级、市级示范基地(园区),所在地人民政府及有关部门应当给予资金扶持。在国家政策许可范围内,示范基地(园区)内的企业(项目)的研究开发活动和生产经营所需土地可以优先安排审批。 

      第二十四条 鼓励和支持企业、科研机构、高等学校兴办或者联办工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室、中间试验基地、企业技术中心和创业服务机构等公共服务平台,开展技术的引进消化与创新、研究开发和成果转化等活动,构建技术产业自主创新体系和创业服务体系。经国家和省有关部门认定的国家级和省级公共服务平台,所在地人民政府及有关部门应当给予资金扶持。 

      市、区(市)人民政府(管委会)有关部门应当在技术研究开发立项、用地、技术改造、投资融资等方面制定优惠政策,引导社会加大对技术研究开发的投入,逐步提高研究与开发经费占地区生产总值的比例,使其与技术创新活动相适应。 

      第二十五条 市、区(市)人民政府(管委会)应当结合全市信息产业发展布局制定本行政区域内鼓励信息产业发展的相关政策,确定信息产业发展重点领域,优先发展互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、光伏新能源等新兴产业。 

      市、区(市)人民政府(管委会)应当打造一批国内一流的移动物联网公共服务平台,鼓励企业和个人进行移动物联网核心技术攻关与关键设备研发,以传感器、芯片、通信模组和物联网终端等产业链关键环节为重点,培育和引进一批移动物联网硬件制造龙头企业。推进传统产业与物联网深度融合,加快推进水工、光电新能源、创意制造等特色优势产业充分利用物联网技术进行企业转型、生产改造和产品升级。 

      市人民政府应当积极争取省政府赋予鹰潭在移动物联网产品转化落地上先行先试政策,将鹰潭试验成熟产品优先纳入省级协议供货目录,并通过定期发布城市物联网应用场景,对在鹰潭注册、生产或进行财务结算的物联网企业的产品推广予以支持,定向提供场景,有偿提供城市级数据资源。 

      第二十六条 市、区(市)人民政府(管委会)应当加大工业化和信息化融合扶持力度,支持利用信息技术改造传统产业,推动制造业从生产型制造向服务型制造的转变,支持智慧大健康、智能家居、智慧芯片、智能装备制造等智能化产品研发和应用。 

      市、区(市)人民政府(管委会)应当深化移动物联网等信息技术在铜产业应用,推动全市铜企业实施智能化工厂、数字化车间改造,打造铜工业互联网平台,支持企业通过平台开展产品数据采集、传输与集成处理,提升企业远程产品服务能力,推进铜产业向高端领域延伸。 

      第二十七条 市、区(市)人民政府(管委会)应当支持应用新技术、新业态、新模式、新方法构建旅游、物流、文化、电子商务、金融等现代服务业体系,加强服务业数字化转型,提升本市服务业整体实力和竞争力。 

      市、区(市)人民政府(管委会)应当大力推动移动物联网等信息技术与本行政区域景区发展深度融合,实现景区水文、气候、环境、公共基础设施运行状况等信息实时动态监测,积极探索龙虎山智慧景区管理、服务、营销等新模式、新应用。 

      第二十八条 市、区(市)人民政府(管委会)应当推动本行政区域内行政村和自然村有线及无线网络全覆盖,实现益农信息社行政村全覆盖,推进大数据、物联网等信息技术在农业生产、农产品流通和农业农村管理服务中的应用,提升农业生产智能化、经营电商化、管理高效化、服务便捷化水平。 

    第五章 智慧应用推广

      第二十九条 市智慧城市主管部门应当会同市发展改革、财政局等相关部门,编制智慧应用推广指南,确定阶段性发展目标和重点领域,遴选年度重点建设项目并负责组织实施和推广,重点以移动物联网应用发展为抓手,着力提升公共管理和便民服务水平。 

      第三十条 市、区(市)人民政府(管委会)应当推进市、区(市)各级行政审批和公共服务事项的简化、优化和标准化,完善网上政务服务平台,促进政务服务入口全面延伸到乡镇(街道)、村(社区),实现非涉密行政许可和公共服务事项全面上网,一网通办。确有特殊情况无法网办的,应当主动通过多种形式向申办人说明情况。 

      第三十一条 市、区(市)人民政府(管委会)应当积极发挥鹰潭智慧党建服务体系党员管理和党群互动纽带作用,加快推进平台能力优化提升和全员覆盖,积极拓展移动服务渠道,为全市领导干部、党员和群众提供多元化精准服务,创新实时感知、互通互动、主动服务、精细管理、智能决策的智慧党建发展模式。 

      各级党建平台主管部门要加强平台和门户建设、升级和维护工作,指导各业务部门做好本单位数据和内容管理与更新工作。各级主管部门要积极利用平台为下级部门、党员干部和群众提供在线政策解答、业务咨询、业务办理、党群互动等服务,对不能及时解决或办理的业务,要做好解释工作。 

      第三十二条 市、区(市)人民政府(管委会)应当积极运用新一代技术体系和发展理念,推动城市规划、建设、运营数字化、智能化联动发展,支持建设和应用一体化大数据平台,实现城市规划、建设、运营全面上网、在线管理。各相关职能部门要积极利用一体化大数据平台加强本部门规划、项目建设和管理与其他部门的统筹衔接,促进规划对接、数据联动、业务协同、管理一体。 

      第三十三条 市、区(市)人民政府(管委会)应当加快推动城乡一体化公共安防视频监控体系建设,拓展监控网络覆盖广度和深度,升级拓展生物识别、视频大数据分析等能力,建设构建覆盖全市的智能感知网络,稳步提升城市公共安全水平和治安防控能力。各相关部门应当积极开放本部门视频网络资源并接入公安视频专网,推动跨层级、跨区域、跨行业视频资源联动共享。 

      第三十四条 市、区(市)人民政府(管委会)应当大力推进移动物联网等新技术、新应用、新模式与能源安全生产、食品药品流通管理、电商在线交易、网络舆情等重点监管领域的融合发展,积极发展智慧矿山、智慧冶炼、智能制造、物流溯源体系、网络监察、舆情监测等特色应用,推动关键行业主体发展和业务运行监管智能化、精准化、高效化发展。 

      第三十五条 市、区(市)人民政府(管委会)应当在全市一盘棋统筹布局指引下,加快推动本行政区域内全生态要素物联感知监控网络建设覆盖,积极推动建设国家、省、市、区县四级一体化企业污染物排放在线监测体系和应急联动治理体系,推动生态跨区域、跨层级一体管理、联防共治,着力提升全市生态环境监测、环境信息智能分析、远程应急调度指挥能力。 

      第三十六条 市、区(市)人民政府(管委会)应当以全面提升民生服务体验、促进全民共享数字服务红利为导向,支持和鼓励各业务部门、社会企业运用物联网、移动互联网、大数据、人工智能等新技术,建设基于移动互联网的城市级民生服务平台,发展智慧社保、智慧健康、智慧养老、智慧教育、智慧交通、智慧社区等服务新模式,促进公共服务资源高效利用,持续创新智慧民生服务体验。各级行政审批机构应深入研究、逐步开放和简化市场资本准入,解决企业准入难、审批流程繁复等问题。 

    第六章 环境保障

      第三十七条 市人民政府应当逐步加大智慧城市建设专项资金规模,市财政每年安排资金支持智慧城市建设,并逐步提高投入比例,市级有关部门应当积极争取国家、省有关部门的相关项目资金支持。 

      市人民政府应当充分发挥政府引导作用,设立产业引导基金,积极吸纳社会资本,通过建设转让(BT)、政府与社会资本合作(PPP)、众筹、产品化等模式,多元化创新发展,推动相关领域扩大向社会资本开放,向社会购买服务,拓宽投融资渠道,引导社会力量投资智慧城市建设。 

      第三十八条 市、区(市)人民政府(管委会)人才主管部门应当会同有关部门组织引进智慧城市建设所需的创新科研团队和领军人才,制定和完善引进人才的政策措施,为人才在企业设立、项目申报、科研条件保障和出入境、户口或者居住证办理、住房、子女入学、配偶就业等方面提供便利条件。 

      支持高等学校根据智慧城市建设需求,针对性开设相关专业,优先培养智慧城市建设急需的紧缺人才。支持企业、科研机构、高等学校和其他组织联合建立实习、实验基地,培养具体有实践经验的智慧城市专业技术人才和技术型人才。 

      市智慧城市主管部门应当定期对市、区(市)人民政府(委员会)有关部门的信息技术专业人员进行智慧城市培训和业务指导。 

      第三十九条 市人民政府应当落实网络安全审查制度,关系国家安全和公共利益的信息系统使用的重要网络产品和服务,应当经过网络安全审查。 

      市人民政府应当参照国家网络安全标准和网络安全等级?;ひ蠖匀屑扑慊畔⑾低呈敌邪踩燃侗;?。 

      网络服务提供者和其他企业事业单位在业务活动中收集、使用公民个人电子信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经被收集者同意,不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。 

      网络服务提供者和其他企业事业单位及其工作人员对在业务活动中收集的公民个人电子信息必须严格保密,不得泄露、篡改、毁损,不得出售或者非法向他人提供。 

      第四十条 智慧城市项目建设、信息资源开发应用、智慧应用推广、数字经济发展等应当执行国家、行业或者地方信息化标准和技术规范。 

      市人民政府应当依法制定智慧城市相关技术、产品、服务在产业发展、政府管理和公共服务等应用领域的标准规范,形成鹰潭智慧城市标准体系。 

    第七章 法律责任

      第四十一条 违反本条例第二十条规定,符合政务数据共享开放要求的市、区(市)人民政府(管委会)及其所属有关部门未按照本条例规定提供信息共享服务、拒绝实现业务协同的,由上级人民政府、本级人民政府或者上级主管部门责令改正;拒不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按照管理权限依法给予行政处分。 

      第四十二条 违反本条例第八条规定,市、区(市)人民政府(管委会)有关行政事业部门未按要求编制智慧城市发展规划、专项规划的由本级人民政府或者上级主管部门通报批评;情节严重或者造成严重后果的,由任免机关或者监察机关按照管理权限对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 

      第四十三条 违反本条例第十六条规定,信息基础设施经营者与项目建设单位、物业服务企业、业主委员会等签署排他性协议或者以其他方式实施不正当竞争行为的,由市、区(市)人民政府(管委会)工商行政管理部门责令停止违法行为,可以根据情节处以五万元以上二十万元以下的???。 

      第四十四条 违反本条例第十九条规定,危害信息基础设施安全的,由有关部门依法处理。 

      第四十五条 违反本条例第三十九条规定,掌握公众信息的单位和个人,泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供在业务活动中收集的公民、法人或者其他组织的信息的,由市、区(市)人民政府(管委会)智慧城市主管部门责令改正,并处一万元以上五万元以下???没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

      第四十六条 智慧城市主管部门工作人员在智慧城市建设和管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

      第四十七条 对违反本条例规定的行为的法律责任,有关法律、法规已有规定的,从其规定。 

    第八章 附则

      第四十八条 本条例自   日起试实施,时间期限为XX月。 

        

        

        

        

    关于对《鹰潭智慧城市促进条例(征求意见稿)》的起草说明

        一、制定《条例》的必要性

      (一)制定《条例》是鹰潭转型发展的需要 

      IBM提出“智慧地球”概念至今,在短短的10年内,智慧城市已经遍地开花,德勤最新报告指出,全球已启动或正在建设的智慧城市已经达到了1000多个,其中中国在建500个,远远超过了排名第二的欧洲(90个)。2014年后国家陆续发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》等政策文件推动智慧城市建设,目前我国智慧城市建设在经过概念普及期之后,已经进入爆发式增长阶段,各级政府持续推动智慧城市建设工作,相关政策红利不断释放,同时吸引了大量社会资本加速投入。据艾瑞咨询统计,目前我国智慧城市规划投资规模达3274亿元。智慧城市建设是推动经济社会发展的重要力量和衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志,加强智慧城市建设,对于促进调整产业结构、转变经济发展方式、加强社会管理、构建和谐社会将发挥重要的作用。 

      近年来,鹰潭市全面开启新型智慧城市建设新征程,相继印发《鹰潭市“智慧新城”顶层规划(2017-2025年)》、《鹰潭市(全域)智慧旅游专项规划(2017-2020)》、《鹰潭市智慧医疗专项规划(2017—2025年)》、《鹰潭市深入推进“03专项”建设的三年行动计划》等规划文件,在惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、信息安全、创新发展等方面做文章,鹰潭城市大脑、智慧党建、互联网+政务服务一体化平台、物联网平台和产业云平台等项目成功上线,03专项及智慧新城建设取得明显成效,2018年鹰潭市再次荣获中欧绿色和智慧城市国际大奖。为进一步推进促进鹰潭产业转型升级、加强社会管理和服务,迫切需要制定地方性法律法规引导和促进智慧城市工作。 

      (二)制定《条例》是智慧城市工作法制化的需要 

      《鹰潭市智慧城市促进条例》(简称《条例》)制定的直接目的在于规范本市智慧城市建设和管理行为,使得智慧城市建设和管理有法可依,实现建设和管理活动的法治化?!短趵返募浣幽康脑谟诮栌商岣咧腔鄢鞘薪ㄉ韬凸芾矸ㄖ位?进而发展培育壮大数字经济,推动信息技术与实体经济深度融合。尽管国家层面没有出台智慧城市法律,但部分城市地方智慧城市立法工作已经启动,目前,济宁、银川、大同、杭州、??诘?个城市已相继立法。鹰潭市智慧城市立法相对滞后,与鹰潭市坚定不移推进智慧城市和03专项试点示范工作不相适应,因此迫切需要出台地方性法规将全市智慧城市的统筹规划、建设管理等工作纳入法制化、规范化轨道。 

      (三)制定《条例》是理顺智慧城市建设和管理体制的需要 

      目前,鹰潭智慧城市建设各种新问题、新矛盾也不断显现,主要表现在:一是智慧城市法律法规缺位,智慧城市主管部门实施管理无法可依;二是政务数据资源共享困难,信息孤岛现象严重,社会信息资源开发缺乏规范和引导;三是信息安全意识淡薄,安全基础设施建设、技术保障措施薄弱,信息安全隐患严重;四是信息化建设专业队伍薄弱,科技型专业人才及复合型管理人才匮乏。这些问题,必须通过法律法规予以普遍规范,确保智慧城市建设有法可依、依法推进。 

        二、《条例》的起草过程和主要依据

      在市人大、市政府法制办的大力支持和帮助下,智慧新城建设领导小组办公室于20184月起积极准备开展《条例》起草工作,成立了起草小组,制定了工作方案。20184月至6月,根据《关于印发〈鹰潭市人大常委会立法规划项目库(2017-2021)〉的通知》(鹰常办字〔2018〕10号)要求,智慧新城建设领导小组办公室成立了调研领导小组,出台了调研方案,于2018年4月至6月,通过会议座谈、实地走访、问卷调查、外出考察、文献研究、电话调研等方式广泛开展了智慧城市立法调研,实地考察了北京、深圳、杭州、西安、铜川等地市智慧城市建设情况,走访了市政府相关部门,通过微信等方式发放回收立法调查问卷1000余份,7月中旬,广泛征求各区(市)、市政府相关部门意见,吸收并采纳5家单位意见建议,47家单位回复无意见,形成了调研报告。20189-2019年3月,在调研的基础上,研究分析国家、省、市相关法律法规及政策,通过借鉴济宁、杭州、银川、大同等城市《智慧城市促进条例》的立法经验,形成了征求意见稿。 

      在立法过程中,主要以我国《网络安全法》、《电子商务法》、《电子签名法》等法律;《电信条例》、《软件?;ぬ趵?、《政府信息公开条例》、《计算机信息系统安全?;ぬ趵返刃姓ü?《江西省电信条例》、《江西省政务信息资源共享管理实施细则》、《江西省电子政务建设项目管理暂行办法》等江西省地方性法规,以及《“十三五”国家信息化规划》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《江西省智慧城市建设工作指南》、《鹰潭市“智慧新城”顶层规划(2017-2025年)》、《鹰潭市(全域)智慧旅游专项规划(2017-2020)》、《鹰潭市智慧医疗专项规划(2017—2025年)》、《鹰潭市深入推进“03专项”建设的三年行动计划》等国家、省、市出台的相关政策为主要依据。同时,参考了济宁、银川、大同、杭州等地方性智慧城市法律法规及广东、河北、新疆、杭州等省、市已出台的地方性信息化法律法规。 

        三、《条例》规定的主要内容

      《条例》共分八章四十八条,从总则、规划及建设、基础支撑能力建设、数字经济发展、智慧应用推广、环境保障、法律责任、附则等方面作了具体规定。

      (一)明确智慧城市建设和管理体制 

      推进智慧城市建设涉及政府多个部门的职责,根据鹰潭智慧新城总体规划关于完善智慧城市推进体制的要求,《条例》第五条和第六条作了三方面规定:一是市、区(市)人民政府(管委会)应当将建设智慧城市纳入国民经济和社会发展规划,建立智慧城市建设工作联席会议制度,领导本行政区域内智慧城市建设和管理工作,统筹协调解决重大问题;二是市人民政府应当将智慧城市纳入市政府年度目标管理绩效考核,建立智慧城市工作考核制度和责任追究制度,建立政府部门智慧城市建设绩效评估机制,制定项目推进绩效考核管理办法和实施细则,定期通报考核情况;三是市、区(市)人民政府(管委会)智慧城市主管部门负责指导、协调本行政区域内智慧城市建设工作,组织拟定并实施本行政区域内的智慧城市发展战略、规划和相关政策,协调解决智慧城市建设中的重大事项。市、区(市)人民政府(管委会)发展改革、财政、市场监管、交通运输、公安、自然资源、城乡建设、城市管理、应急管理、民族宗教、教育、生态环境?;さ扔泄夭棵虐凑崭髯灾霸鸷捅咎趵娑?做好促进智慧城市建设的相关工作,协同实施本条例。 

      (二)突出规划引领作用 

      促进智慧城市发展,应当坚持规划先行,通过编制发展规划,明确发展方向和目标。条例从原则、程序等方面对鹰潭编制智慧城市发展规划做出明确规定。在原则方面规定编制智慧城市发展规划,应当做好与国家和省国民经济和社会发展总体规划、信息化五年规划等上位文件的衔接。要遵循城乡一体、统筹布局、共建共享、政企合作、鼓励创新、安全可靠的基本原则,促进智慧城市高效安全发展。”在程序方面明确“市智慧城市主管部门会同市发展改革等有关部门,根据上级规划,编制市智慧城市发展规划并组织开展修编完善工作,确保规划高度契合鹰潭实际发展需要,报市人民政府批准后实施。区(市)人民政府(管委会)智慧城市主管部门应当根据市智慧城市发展规划,编制区域智慧城市发展规划并做好规划统筹衔接和任务分解落实,经市智慧城市主管部门审定再报同级人民政府批准后实施。 

      条例还规定规划的编制和执行,应注重发挥社会公众的作用,要求编制智慧城市发展规划,应当组织专家论证,并向社会公开征求意见。 

      (三)规范信息基础设施建设要求 

        信息基础设施是智慧城市发展的物质载体,构筑完善的信息基础设施体系对促进智慧城市发展意义重大。信息基础设施包括网络基础设施、应用基础设施、感知基础设施等,此外信息基础设施与建筑物同步建设、信息基础设施间的共建共享等,是推进信息化建设的重要内容,《条例》主要作了两方面规定:一是新建建筑物内的通信管网、广播电视网、互联网、物联网等配线设施以及主体工程用地范围内的通信管道,应当纳入新建建筑物主体工程的设计文本,与主体工程同时设计、同时施工、同时验收;二是信息基础设施经营单位、建设单位新建或者改(扩)建地下管道、铁塔、杆路、光缆、基站等信息基础设施,具备条件的应当共建。已建地下管道、铁塔、杆路、光缆、基站等信息基础设施,具备条件的应当共享。 

      ()促进数字经济的发展 

        近年来,发展数字经济、建设数字中国成为党和国家最高战略之一,2018年4月20日,全国网络安全和信息化工作会议上,习总书记发表重要讲话,提出“要发展数字经济,加快推动数字产业化,依靠信息技术创新驱动,不断催生新产业新业态新模式,用新动能推动新发展。要推动产业数字化,利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造,提高全要素生产率,释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化”。结合鹰潭数字经济发展基础,《条例》主要从数字经济发展规划、加强数字经济示范基地(园区)建设、鼓励和支持兴办或者联办公共服务平台、工业化和信息化融合等方面做了规定:一是市智慧城市主管部门应当会同发展改革等部门组织编制本市数字经济发展规划,定期发布数字经济发展导向目录,确定数字经济发展阶段性目标和重点领域,报市人民政府批准后实施;二市、区(市)人民政府(管委会)应当加强数字经济示范基地(园区)建设,制定市级示范基地(园区)认定标准;三是市、区(市)人民政府(管委会)应当加大工业化和信息化融合扶持力度,支持利用信息技术改造传统产业,推动制造业从生产型制造向服务型制造的转变,支持智慧大健康、智能家居、智慧芯片、智能装备制造等智能化产品研发和应用。 

      (六)规范智慧应用推广 

      鹰潭智慧城市建设以服务企业、服务群众为工作出发点和落脚点,着重应用发展成效和群众获得感,着力推进信息技术和模式创新在民生服务、城市治理等方面的深度应用,切实增强城市服务的有效供给能力,提高城市运行管理水平,提升政府行政履职效率,让智慧城市建设成果惠及全民?!短趵返?/font>二十九条至第三十条分别对信息技术在政务服务、城市规建管、公共安全、监管、生态环境、民生服务等方面的应用提出了要求和措施。其中民生领域,提出市、区(市)人民政府(管委会)应当支持和引导各业务部门、社会企业运用物联网、移动互联网、大数据、人工智能等新技术,建设基于移动互联网的民生服务平台,发展智慧社保、智慧健康、智慧养老、智慧教育、智慧交通、智慧社区等服务新模式,促进公共服务资源高效利用,持续创新优化智慧民生服务体验。 

      (七)强化智慧城市发展保障 

        智慧城市建设是一个长期的、复杂的系统性工程,因此,要从多方面营造良好的发展氛围,保障智慧城市建设的顺利实施?!短趵返谌?/font>条至第四十条就智慧城市建设和管理保障体系作了全面规定,涵盖拓展融资渠道、加强信息化人才队伍的建设、强化网络安全保障、建立智慧城市标准规范体系等措施:一是市财政每年安排资金支持智慧城市建设,并视财力情况逐步提高投入比例,市级有关部门应当积极争取国家、省有关部门的相关项目资金支持设立产业引导基金,引导社会力量投资智慧城市建设;二是市、区(市)人民政府(管委会)人才主管部门应当会同有关部门组织引进智慧城市建设所需的创新科研团队和领军人才,制定和完善引进人才的政策措施,为人才在企业设立、项目申报、科研条件保障和出入境、户口或者居住证办理、住房、子女入学、配偶就业等方面提供便利条件。三是市人民政府应当落实网络安全审查制度,关系国家安全和公共利益的信息系统使用的重要网络产品和服务,应当经过网络安全审查。智慧城市项目建设、信息资源开发应用、智慧应用推广、数字经济发展等应当执行国家、行业或者地方信息化标准和技术规范。 

        四、《条例》的特色规定

      (一)推进移动物联网发展 

      近年来,在省委省政府和省03专项办的正确领导下,鹰潭市上下认真落实“打造物联江西,拥抱智慧时代,坚定不移推进03专项试点示范工作”的重要指示精神,持续做优、做精、做深试点示范应用场景,促进物联网产业集聚、培育和壮大,较好地完成了各项目标任务,确保了既有亮点不褪色,新增亮点成规模,为打造“物联鹰潭”品牌奠定了坚实基础?!短趵反油?、平台、产业等角度对移动物联网发展做了规定,第十条规定:“市、区(市)人民政府(管委会)应当以集约化、共建共享方式加快移动物联网专网建设,实现全域覆盖,加强城市道路、交通路网、园林绿地、公共建筑、地下管廊等各类市政设施智能化改造,构建地上地下一体化的城市基础设施感知体系和智能管控体系,加快居民便民服务信息基础设施建设,为城市管控治理精准感知、信息网络互联互通、惠民服务无处不在提供支撑 

      ”;第二十条规定:“市人民政府应当整合各类共性平台,汇集各级各类信息、数据、应用,构建移动物联网公共服务平台、智慧城市决策指挥平台等智慧城市通用功能平台”。 

      (二)推动信息技术对传统产业的改造升级 

      结合鹰潭传统产业发展优势和文化、旅游资源优势,为支持相关重点产业领域的信息技术应用,《条例》第二十条规定:“ 市、区(市)人民政府(管委会)应当加大工业化和信息化融合扶持力度,支持利用信息技术改造传统产业,推动制造业从生产型制造向服务型制造的转变,支持智慧大健康、智能家居、智慧芯片、智能装备制造等智能化产品研发和应用”;第二十条规定: 市、区(市)人民政府(管委会)应当支持应用新技术、新业态、新模式、新方法构建旅游、物流、文化、电子商务、金融等现代服务业体系,加强服务业数字化转型,提升本市服务业整体实力和竞争力”。 

      (三)强化公共服务平台的支撑作用 

      2016年,国家提出新型智慧城市概念,强调以数据为驱动,以人为本、统筹集约、注重实效,信息系统向横纵联合大系统方向演变,注重数据共享、业务系统,出现了城市大脑等AI巨系统,为推进鹰潭信息系统集约化发展,《条例》第二十条规定:市人民政府应当整合各类共性平台,汇集各级各类信息、数据、应用,构建移动物联网公共服务平台、智慧城市决策指挥平台等智慧城市通用功能平台”。 

      以上说明连同《条例》,一并征求意见。 

     

    意见征集情况

      我办将《鹰潭智慧城市促进条例(征求意见稿)》上传到鹰潭市信息化工作办公室网站公开征求意见,在征求意见期间(2019年4月11日-5月15日),未收到反馈意见。


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